2025年莎车县人民政府工作报告

——2026年1月21日在莎车县第十七届人民代表大会

第六次会议上

莎车县人民政府县长 艾山·吾买尔

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是贯彻落实习近平总书记听取自治区党委和政府工作汇报时重要讲话精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，强优势、蓄动能、补短板，实现莎车经济社会高质量发展。

一是群众实事成效明显。认真化解群众困难诉求，开展信访积案攻坚专项行动，做好涉众等重点领域和，化解信访事项742件；12345热线等平台化解群众诉求3.2万余件，“十件民生实事”基本完成。风险隐患有效防控。有序推进政府法定债务化解，全力清欠中小微企业账款，国有企业、医疗机构负债率明显下降；聚焦安全生产治本攻坚三年行动，深化重点领域隐患排查整治，有效遏制了生产安全事故的发生。

二是发展活力不断释放。地区生产总值有望突破两百亿关口，预计完成202亿元、同比增长6%；一般公共预算收入10.21亿元，同比增长16.09%；限额以上社会消费品零售总额7.95亿元，同比增长9.7%；城镇居民人均可支配收入32382元、同比增长6%，农村居民人均可支配收入14408元、同比增长8%。项目投资持续扩大。立足“储备谋划、开工建设、达产达效”全链条突破，全力争取项目，全年审批备案项目465个、总投资212.82亿元，实施重大项目39个，完成固定资产投资91.23亿元、同比增长6.4%。招商引资成果丰硕。制定“十大产业”“重大工业”项目任务清单，围绕产业链条、聚焦“500强”和行业领军企业，常态化赴内地沿海省市精准招商，吸引更多企业来莎投资兴业，全年区外招商引资到位资金100亿元、同比增长42.7%。园区发展提速扩能。加大闲置资产盘活力度，成功盘活异常企业12家，清理闲置土地695亩，19家企业完成用地手续办理，64家企业完成不动产登记，全年完成规上工业总产值55亿元。开放水平不断提升。加大对外合作交流，与乌兹别克斯坦马尔吉兰市共建国际友好城市；组织企业走出去、拓市场、抢订单，积极参加中阿博览会、进博会、广交会、喀交会等国际、国内展销活动，宣传推介莎车优质资源，实现外贸进出口总额5.02亿元，同比增长17.5%。

三是产业发展动能增强。农业产业发展壮大。粮食安全有保障，种植小麦74.38万亩、正复播玉米90.56万亩，收购夏粮11.76万吨；种植棉花129.53万亩，林果面积优化至93万亩，种植蔬菜26.82万亩；出栏牲畜104.4万头（只）、家禽1294.8万只（羽）。工业经济稳步增长。实施重大工业项目21个，新培育规模以上工业企业7家，全年实现规模以上工业增加值13.04亿元、同比增长15%。文旅商贸全面发展。实施旅游兴莎战略，培育精品旅游线路3条、推出创新业态6个、开发非遗体验项目4个，举办“香约莎车”“木卡姆艺术季”等系列品牌活动，接待游客1273.35万人次、同比增长22.86%，旅游收入33.75亿元、同比增长50.6%；公路、铁路、民航累计安全发送旅客789.45万人次，其中莎车机场旅客吞吐量突破50万人次；落实消费品以旧换新政策，全面刺激消费潜力，提升商贸物流水平，改造寄递物流网络，公路物流园、铁路物流园货运量达92万吨，航空货运量达1023吨。

四是改革创新活力迸发。科技创新能力增强。中国农科院西部农业研究中心莎车分中心、新疆师范大学莎车产学研政合作平台、联建莎车盐碱地综合利用科技创新示范基地落地，全年新增备案科技特派员15名，新认定高新技术企业7家、专精特新中小企业3家，成功申报自治区级企业科技中心1家。重点领域改革见效。深化财税金融改革，有序推进水资源费税改革，喀什农商银行莎车支行完成改制；国资国企改革稳慎推进，整体划转企业5户、新设国有企业3户；持续推动国有农用地清理，新增管理土地35.94万亩；巩固提升医共体改革成果，县人民医院、维吾尔医医院相继破局盈利。营商环境优化提升。深入实施营商环境优化提升三年行动，开展政府系统“讲政治、转作风、提效率、争先进”活动，全年新增市场主体6006户，政府工程建设项目审批由75个工作日压缩至60个工作日；政银企协同增效，企业获贷52.9亿元；全面推行无差别“一窗受理”改革、办结事项178件次，“高效办成一件事”1.62万件次，帮办代办5468件次，政务服务水平明显提升。

五是城乡建设加速提升。城市功能更趋完善。改造城南片区地下管网，新建燃气管道26.02公里、排水管道12.14公里、供水管道27.3公里；拓宽古城西路道路，区域通行能力显著提升。改造升级工业路、前进路等9条主干道绿化带、5处微景观，城市绿化覆盖率达42.27%。强化住房保障，清退公租房1251套，配租公租房993套；房地产市场企稳回升，销售态势良好。振兴成效持续彰显。全面巩固脱贫攻坚成果，守住了防止规模性返贫致贫的底线。抓好扶贫资产后续管理，收回收益资金4059.75万元，70%以上收益用于脱贫群众增收。稳步推进人居环境整治，建设美丽宜居村11个，建设乡村污水管网257.11公里，完成问题户厕整改验收1.26万户，全县卫生户厕普及率提升至90%。生态治理有力有效。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进工业污染治理与燃气、燃煤锅炉改造，守护空气优良质量；落实河（湖）长制，境内叶尔羌河监测断面水质优良比例达到100%，城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100%；深化农业面源污染治理，处理回收农药废弃物88吨，残膜回收率达85%；加强生态保护修复，治理沙化土地7.1万亩。

六是民生福祉提质扩面。就业质量持续巩固。落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，城镇新增就业1.31万人。教育质量提升明显。加强教师队伍建设，招聘教师365人，跨学段调整教师1500余名；第十一、十二中学完成建设，第十三中学投入使用，第十四中学顺利开工；创建优质学校21所，足球特色校达到17所，普通高中录取率达到66%，高考本科上线率提高3.25个百分点；发放“雨露计划”、疆内外家庭困难大学生资助金4893.9万元。医疗事业稳步提升。紧密型县域医共体建设顺利通过自治区评审，建强急诊急救“五大中心”，急危重症抢救成功率93.27%；强化传染病防控监测，法定传染病发病率同比下降21.28%；健康服务持续优化，孕产妇、儿童死亡率稳定控制在国家标准以下；推进卫生健康领域基础设施和设备更新，打造县乡村三级心理服务体系，整体卫生健康水平不断提升。社会保障兜底有力。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在99%以上，基础养老金提标人均达245元；提高城乡居民低保标准，发放低保金6.18亿元、临时救助3228.01万元，落实特困人员供养金2546.16万元，建成2家区域性养老服务中心，适老化改造特殊困难老年人家庭450户。

七是协作发展成效显著。援建硕果累累。浦东新区援建11.03亿元实施重点项目22个，开展“万名教师”支教、“名师专家”工作室等活动，帮助提升教师综合素质；1500名青少年赴沪开展“浦莎青少年手拉手”活动，560名基层干部赴上海等地学习交流；招商局集团投资1490万元，援建帮扶项目11个，帮助销售农副产品976.57万元。区内协作紧密。库尔勒市投资1600万元用于莎车籍务工人员工资和生活等保障，1.18万名莎车籍务工人员在巴州稳定就业；与博乐市成功缔结为“友好城市”，共同开发建设高标准农田1.13万亩。

八是自身建设不断增强。学习教育走深走实。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负；推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有序推进8个突出问题专项整治和23件群众身边具体实事，以过硬作风和务实行动推动党中央各项决策部署落地生根见效。法治政府建设提质。“八五”普法圆满收官，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实；坚持领导干部带头学法用法，3000余名领导干部参加法治培训12期；自觉接受县人大法律监督与工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案54件，切实将监督意见转化为工作实效。从严治政能力提升。落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，开展教育、财政、国企、农业农村等重点领域、关键岗位专项整治，坚决惩治贪腐行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！过去一年，我们顶住外部压力、克服内部困难，以初心担使命、以行动报重托，政府各项工作取得新的成效。回顾“十四五”，面对百年未有之大变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对经济下行压力持续加大的宏观环境，我们认真学习贯彻习近平总书记三次来疆重要讲话精神，团结带领全县各族干部群众，以昂扬奋斗的姿态抗疫情、稳经济、兴乡村、惠民生，基本完成“十四五”规划任务，为“十五五”顺利开局奠定了坚实基础。

这五年是中华民族共同体意识深入人心的五年。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，建成“中国新疆·浦莎书院”“乌镇·和集”等一批中华文化符号和中华民族形象示范点，霍什拉甫乡小男孩脱口而出“我是中华民族”红遍全国；常态化开展“民族团结一家亲”“三进两联一交友”等活动，1.07万名干部结对2.9万户群众，建成互嵌式居住村（社区）89个、小区202个、市场13个，2023年成功创建“自治区民族团结进步示范县”，各民族广泛交往、全面交流、深度交融呈现新局面。

这五年是经济实力显著提升的五年。全县生产总值由2020年的145.13亿元增加到2025年的202亿元，年均增长4.4%；全社会固定资产投资由82.99亿元增加到91.23亿元，年均增长1.9%；规上工业增加值由4.6亿元增加到13.04亿元，年均增长23.17%；公共财政预算收入由6.03亿元增加到10.21亿元，年均增长11.1%；限额以上社会消费品零售总额由2.84亿元增加到7.95亿元，年均增长22.86%；招商引资项目314个，到位资金448.68亿元，较“十三五”净增加355.66亿元。

这五年是产业体系优化升级的五年。农业产业提质增效，年播种粮食面积169.53万亩，2025年粮食总产70.39万吨，较2020年的48.79万吨增长44.74%，小麦、玉米等主要粮食作物产量、产值均居地区首位；农业产业龙头企业达30家，农产品加工企业达65家，主要农产品初加工率91.23%、精深加工率40.09%。工业产业持续壮大，积极推进156万锭纺纱、1000台织布机、年产5.5万吨电解铅技改等重点项目建设，铁路物流园、公路物流园建成投运；新型电力总装机规模达640万千瓦，全县规上工业企业达50家，较2020年增加26家。三次产业蓬勃发展，构建电商物流产业园，健全乡镇村级服务站点及末端快递网点，依托十二木卡姆发源地历史资源及叶尔羌河自然景观等特色资源，构建“一核两翼”全域旅游格局，喀赞其街获评“自治区级非遗集市”，成功创建“自治区文化产业赋能乡村振兴示范县”。

这五年是城乡容貌焕发新颜的五年。城市建设提档升级，改造老旧小区71个，“保交房”“保交楼”交付率100%；改造提升供热管网45公里、供排水管网145公里，新建地表水厂1座，解决县城37万人饮水安全问题；种植各类苗木2011万棵（株），完成绿化4854.72亩；持续提升城市基本公共生活服务水平，城镇化率达40.03%。交通网络织密成网，G217线莎车至塔什库尔干县公路开工建设，G219线莎车段项目顺利完工，艾力西湖叶尔羌河团结大桥、霍什拉甫叶尔羌河大桥建成通车，新（改）建农村公路462.88公里，道路客运累计输送旅客1452万人次；持续推进图木舒克至莎车铁路项目建设，莎车火车站累计输送旅客457万人次；加密莎车机场疆内外航班频次，新开辟航线9条，累计输送旅客160万人次。乡村风貌日新月异，打造5个自治区级、40个地区级乡村振兴示范村，建设“巴旦木小镇”“樱桃小镇”等11个特色小镇，新建抗震防灾房1063套，15.7万农户实现安居房“三区分离”，水电路网全覆盖，卫生户厕普及率93%。

这五年是生态环境持续改善的五年。实施“煤改电”工程9.3万户，新增清洁取暖面积465.45万平方米，空气质量优良天数平均达到144天、优良率40.3%。主要河流水质优良率100%，城市生活污水处理率100%，农村污水治理率51.5%。县域内土壤环境质量保持稳定，污染地块安全利用率达98%以上；国土绿化行动持续深化，森林面积从71.75万亩增长至81.68万亩；生态造林4.61万亩、退耕还林还草36.44万亩，2024年境内塔克拉玛干沙漠、布古里沙漠空白区完成“锁边”，天蓝、水清、地绿的美丽莎车初步形成。

这五年是民生保障更有温度的五年。牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，9.9万名脱贫户、监测户劳动力全部就业，人均工资性收入增长15.3%。城镇新增就业6.74万人次，城镇登记失业率控制在5.5%以内。全面完成学校、幼儿园语言文字达标建设，喀什理工职业技术学院建成招生，高级技工学校升格为技师学院。妇幼保健院、人民医院急诊综合楼、第二人民医院、中医传承中心等项目建成投用，实施全民健康体检，落实“先诊疗后付费”政策，有力保障各族群众健康。落实全民参保计划，基本养老和基本医疗保险参保率分别达100%、99.8%，困难群体实现参保全覆盖。

这五年是安全生产责任制有力落实的五年。持之以恒抓“党政同责、一岗双责”责任落实，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯交通运输、消防、煤矿、危化品、建筑等重点领域，持续开展打非治违和联合执法检查，“十四五”期间未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故和死亡人数较“十三五”期间分别下降41%、23.73%。加强自然灾害多发易发区防控和预警设施建设，开展重要地质灾害隐患点勘查治理，自然灾害防御能力明显提升。食品药品监管力度不断加强，各族群众饮食用药更加安全。

这五年是自身建设卓有成效的五年。开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育，广大党员干部在思想上、行动上与党中央保持高度一致。贯彻习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿工作全过程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚，政府工作的科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，累计办结人大代表议案268件、政协委员提案225件。坚守廉洁底线，坚决扛起全面从严治党主体责任，加大对政府采购、工程招投标、工程建设等重点领域财政监管和审计监督，严查违纪违法案件，持续保持风清气正的良好政治生态。

此外，气象、供销、双拥、爱国卫生等工作都有新成绩，慈善、老龄、妇女儿童等各项事业全面发展，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、红十字会、工商联等组织也为全县经济社会发展稳定作出了新贡献。

各位代表！翻阅莎车“十四五”发展画卷，我们深刻认识到：这是坚持党的领导、贯彻执行党的路线方针政策的结果。我们坚持党的全面领导，认真落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕党中央赋予新疆的“五大战略定位”，着力解决好“四大突出问题”，推动莎车实现更有利于长治久安的根本性变化。这是坚持解放思想、不断守正创新的结果。我们树立正确的政绩观，大兴调查研究，杜绝形式主义、官僚主义，实事求是、真抓实干，打破僵化思维，拓宽思路视野，确保推动莎车高质量发展的各项措施符合实际情况、符合客观规律、符合群众愿望。这是坚持稳中求进、认真系统谋划的结果。我们立足实际，加强前瞻性思考、全局性谋划，系统推进重点领域改革，全面找准产业发展方向，把改革发展各项工作紧密联系起来，一步一个脚印推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作。这是坚持防范风险、全面筑牢底线的结果。我们强化底线思维，持续加大信访矛盾源头化解，稳妥有序化解政府债务，健全金融风险防控机制，提高公共安全治理水平，不断增强发展的安全性。这是坚持惠民富民、努力造福群众的结果。我们坚持以人民为中心的发展思想，不断提高就业质量，稳步提升教育医疗水平，健全社会保障体系，繁荣发展文化事业，用心用情用力办好民生实事好事，切实把发展成果落实到改善民生、惠及群众上。这是坚持团结奋进、始终凝心聚力的结果。我们坚信伟大成就来自团结奋斗，在全县各族群众同心协力、合力攻坚下，在社会各界守望相助、协作共进下，将各方力量凝聚在党和政府周围，凝聚在改革发展大局之中，共同谱写新时代莎车新篇章。

各位代表！回首五年风雨征程，倍感成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于党中央、自治区党委、地委和县委的正确领导，得益于上海市、库尔勒市、招商局集团的无私援助，有赖于县人大、县政协的高效监督，归功于全县干群、社会各界的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、援疆干部、离退休老同志、驻莎部队官兵以及所有关心支持莎车发展的企业界人士、来莎创业者、建设者、工作者等各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到莎车高质量发展仍面临不少困难和挑战：一是产业发展层次不高，产业结构不优的问题还未有效解决；二是市场消费潜力挖掘不够，县域经济高质量发展还有许多工作要做；三是城乡基础设施建设不够完善，城镇化水平推进缓慢；四是优质公共服务供给还有不足，教育、医疗等服务与群众需求还有差距；五是政府系统作风能力建设仍需加强，少数干部还不能适应高质量发展要求。对此，我们将采取更加有力的举措加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴民心。

二、“十五五”时期总体思路和目标任务

“十五五”时期是莎车乘势而上、抢抓机遇的攻坚时期，更是莎车实现新一轮跨越式发展的战略机遇期、动能重塑期和优势再造期。根据县委“十五五”规划部署，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的国家宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，加快融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，聚焦县委“11556＋N＋1”发展思路，在建设美丽莎车、实现新疆工作总目标、推进中国式现代化建设中奋力谱写莎车崭新篇章。“十五五”时期，我县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值突破300亿元、年均增长6－6.5%左右，规上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长6%，一般公共预算收入年均增长10%以上；外贸进出口额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步；农村居民人均可支配收入高于地区生产总值增速。

各位代表！蓝图已经绘就，目标催人奋进，只要我们始终坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持新发展理念，坚持一张蓝图绘到底，相信莎车一定能行稳致远、焕新出彩！今后五年，我们将坚持从战略全局出发，从提振发展信心入手，聚焦重点领域和关键环节，以对历史负责、对人民负责的责任感、使命感，下大力气做好以下重点工作：一是建设更高水平平安莎车，强化法治政府建设，着力完善公共安全体系，推动社会治理体系和治理能力现代化。二是有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，繁荣发展文化事业，以文旅促进经济社会发展。三是加快推进新型工业化，推动传统产业转型升级，培育发展新型能源、绿色矿业、战略性新兴产业和未来产业。四是因地制宜培育发展新质生产力，建设科技创新平台，培育高新技术产业。五是主动服务和融入新发展格局，推进消费提质升级，不断扩大有效投资，推动现代物流产业基地建设，融入全国统一大市场。六是全面深化改革，推进数字政府建设，优化营商环境，激发经营主体活力。七是主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对外开放水平。八是推进农业农村现代化，建设优质农牧产品保供基地。九是推进“莎泽叶”一体化发展，推动新型城镇化建设，推进乡村振兴，建设和美乡村。十是保障和改善民生，兜牢民生安全底线，持续增进人民福祉。十一是践行生态文明理念，打好污染防治攻坚战，实现绿色低碳发展。十二是推动共融共享共建，提升援疆效益，共建发展新图景。

三、2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，我们将以自治区成立70周年为新起点，聚焦县委“11556＋N＋1”发展思路，全力推动莎车经济社会发展取得更大成绩，确保莎车“十五五”开好局、起好步。新的一年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长12%，限额以上社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

这些预期目标，是我们结合地委扩大会议精神和县委扩大会议精神而慎重确定的，是经过深入调研、反复测算、充分论证的，充分考虑了莎车破解“四大突出问题”的实际需要，有效衔接地区和全县“十五五”规划目标；充分考虑了莎车的发展态势，必须持续稳固“三农”根基、推动工业扩能升级、全面提升消费水平，推动经济社会高质量有序发展；充分考虑了把增进民生福祉作为落脚点的要求，集中资源力量做好民生工作、办好民生实事，不断提高各族群众的生活品质。

围绕实现上述目标，将重点做好以下几个方面工作：

（一）牢固树立稳定底线理念，在创建和谐社会上实现更大进展。一是持续保持社会大局和谐稳定。严厉打击电信网络诈骗、传统盗抢骗及黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为；加强社会治安综合治理，全面提升社会治理效能。二是全力做好矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥县乡村三级综治中心作用，提升信访工作法治化水平；健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，加强信访积案源头治理，深入开展“大起底、大接访、大化解”活动，全面控制信访积案增量；完善信访矛盾多元化解机制，建立信访与人民调解、行政调解、司法调解等联动机制，形成信访联解、矛盾联调、工作联动局面。三是着力防范化解重点领域风险隐患。有效防范化解债务风险，加大存量债务化解力度，遏制新增隐性债务，坚决守住不发生系统性债务风险底线；深化欠薪治理，维护农民工合法权益；稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给，引导企业建设“好房子”，推动房地产业健康发展。

（二）牢固树立内需主导理念，在增进发展动能上获得更大实效。一是激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，组织开展消费品以旧换新活动，推动汽车、家电等产品更新消费；培育发展特色商业街区，打造升级喀赞其夜经济街区、团结路示范商业街，丰富夜间餐饮、购物、演艺服务，推动夜间消费；聚焦“一刻钟便民消费生活圈”，规划打造2个多业态集聚社区商圈；举办“巴旦木花海消费季”“国庆购物节”等活动，打造观光休闲、竞赛表演、文化体验一体化的文旅消费场景，提升文旅消费水平。二是做强项目建设。密切关注国家重大战略、重点领域资金投向，用好中央投资规模进一步扩大政策，对接各类政府资金、援疆资金和政策性金融工具支持方向，重点围绕光伏治沙、独立储能、纺织服装等领域谋划一批重大项目，为后续发展开辟空间；落实县级领导和主管部门包保责任制，压茬推动项目开工、投产、达效；积极争取用地指标，强化资金、能耗、环境容量等要素保障，提高审批效率，推动项目早开工、早建设、早见效。全年计划投资77.9亿元，实施重大项目25个。三是抓好项目招引。坚持把招商作为头号工程、一把手工程，充分发挥驻点招商工作站优势，到东中部地区开展精准招商引资；依托行业协会、商会推进企业以商招商，通过上门招商、网络招商、会展招商、委托招商等措施，精准招引一批符合产业发展规划的大项目、好项目，力争完成招商引资区外到位资金108亿元、同比增长8%。

（三）牢固树立创新驱动理念，在提升科创水平上谋求更大跃升。深入实施创新驱动发展战略，积极与中国科学院、中国农业科学院、石河子大学等高校科研院所交流合作，推动高新技术企业创新平台升级改造，提升科技创新水平。加强科技型企业培育，引导企业加大原始创新和自主攻关科研投入，实现有效期内高新技术企业达到16家以上，全年评价备案科技型中小企业15家以上。夯实科技创新人才基石，加大科技人才引进力度，依托喀什理工职业技术学院扩建，共享优质教育资源，打造区域人才培养和科技创新中心的教育高地。

（四）牢固树立产业强县理念，在做优实体经济上迈出更大步伐。一是发展粮食和食品加工产业。夯实粮食安全根基，严守耕地红线，严厉打击乱占耕地建房、非法转让耕地、耕地“非农化”“非粮化”等行为；计划种植小麦72.93万亩、正复播玉米90万亩，粮食总产突破75万吨。加快推进农业规模化发展，有序退出林粮间作2.29万亩，整理碎片化土地5万亩，建设高标准农田3.9万亩、提升改造1.1万亩，改良整治盐碱地2万亩。支持农业企业向自治区级、地区级龙头企业标准发展。二是发展棉花和纺织服装产业。继续推进棉花生产向河东等主产区转移，种植面积调减至81万亩，籽棉总产达到35万吨；全面推广机采、干播湿出、水肥一体化技术，分别达到65万亩、60万亩和80万亩。加快推进103万锭纺纱、1000台织布机项目建设，力争纺纱装机规模达到160万锭、织布机规模达到1600台。依托纺织服装产业园区，大力引进东中部地区全产业链优强企业及行业头部企业，推动棉花全产业链升级和纺织服装产业高质量发展。三是发展绿色畜牧产品和优质果蔬产业。持续推进产业区域性布局，发展肉羊、肉牛、奶畜、蛋鸡、肉鸡、生猪六大核心发展区。推进种业工程提质增效，肉羊商品杂交10万只，牛品种改良稳定在8万头以上。全年出栏牲畜109.2万头（只）、家禽1347万只（羽）。支持养殖加工企业发展壮大，力争引进畜牧业产学研、繁育推一体的知名企业1－2家。建设5个林果特色小镇，林果面积稳定在93万亩，总产达到35.6万吨，嫁接改优23.09万株、补植补造49.11万株，推广巴旦木密植园1.2万亩、樱桃密植园0.1万亩，新增果品加工生产线2条，创建“莎车巴旦木”绿色基地。持续培育5个蔬菜专业乡镇、45个专业村，建设加工蔬菜生产示范区8万亩、蔬菜绿色生产基地1个，全年种植蔬菜26.8万亩、总产59.32万吨。四是发展绿色矿业及加工产业。加大新一轮找矿力度，争取科岗蛇纹岩地质勘查立项。推动5.5万吨铅项目正常生产，加快日处理2000吨铅选矿厂、年处理16万吨含锌氧化矿石项目建设。积极引进铅锌合金等下游产业，延伸铅矿产品、锌矿产品下游产业链，推动铅、锌冶炼加工产业集聚。五是发展新型电力系统及延伸产业。加快推进180万千瓦光伏治沙续建项目建设，积极争取已评估的企业新增160万千瓦光伏治沙项目落地建设，不断提升新能源供给比重；积极推进2个独立储能项目建成投运，为新能源高比例接入提供调解支撑；有序推进光伏治沙、独立储能等项目升压汇集站及送出线路建设，保障送出线路通畅。依托新能源基地建设，积极推进智算中心等绿色高载能产业发展，推动新能源就近消纳；积极拓展新能源多元化非电利用路径，引进光伏制氢氨醇等产业。六是发展战略性新兴产业和未来产业。持续推进金刚石、人造钻石加工项目有序投产，保障净水、轮胎等重点企业稳定运行。围绕碳基新材料产业链中游石墨烯、富勒烯、碳气凝胶等生产制造，加快引进金刚石、石墨烯、碳纳米管、碳复合材料等碳基新材料项目。依托甘草、万寿菊等特色资源，加快推进中草药加工项目建设，发展中药有效成分提取，推进民药研发转化。前瞻布局未来产业，紧盯新一代信息技术、低空经济等产业，招引培育创新型初创企业。七是发展文旅支柱产业。深入挖掘莎车多元一体文化，扩大文化演艺产品供给，叫响“昆仑乐都·美韵莎车”金字招牌；打造观光休闲、竞赛表演、文化体验一体化的文旅消费场景，精心策划举办一系列彰显地方特色的文化旅游品牌活动，推出“品着美食游莎车”主题线路，进一步带动住宿、餐饮业发展。优化提升3条旅游精品线路，加快非遗博览园提升改造，丰富喀赞其街主题非遗集市业态，提升旅游吸引力。设计推出一批文化文物、IP形象衍生品、工艺品等文创产品，开发农特产品和“莎车诚礼”等系列特色伴手礼。全年接待游客1402万人次、同比增长10.1%，实现旅游收入38.37亿元、同比增长13.7%。八是发展现代商贸物流产业。强化机场、铁路、公路物流园规划布局，引进仓储冷链企业，培育壮大货运主体，提升货运能级。围绕“莎泽叶”打造商贸物流网，协调布局建设物流枢纽一体化建设项目。推进农产品冷链物流园建设，完善疆南批发市场、干果市场、巴旦木产业园、城西仓储物流园配套设施，将莎车打造成喀什地区重要的农产品集散地。完善县乡村三级电商服务体系，依托“莎车巴旦木”“莎车棉花”等特色品牌，开展电商直播带货活动，推动农副产品网销额增长20%以上。九是发展油气生产加工产业。加大重点区域油气资源勘探力度，支持中石化、延长石油等企业在莎布钻探井；争取中石油“莎探1井”探转采，实现油气资源开发利用。持续推进天然气利民管道扩建工程建设，不断提升管道输气能力。十是发展煤炭清洁高效利用产业。推进喀拉吐孜矿区规划扩规修编，推动喀拉吐孜矿区煤炭资源整体化、集约化开发。加速煤田火区治理，确保年内完成。

（五）牢固树立改革赋能理念，在激发内生动力上积蓄更大动能。推动重点领域改革，深化财政管理改革，依法依规组织财政收入，优化支出结构，推进现有编制外人员规范管理和有序分流。深化金融体制改革，积极推广“政银保”融资模式，解决三农、中小微企业融资需求。深化国资国企改革，有针对性地推动国有企业战略性重组和专业化整合；完善现代企业制度，健全企业负责人薪酬分配激励和约束机制，增强企业发展活力。规范农用地管理，推动土地经营权依法依规流转。开展国有林场服务集体林权制度改革试点工作，引导林地经营权依法流转。持续改善营商环境，贯彻落实《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，聚焦服务和融入全国统一大市场，加快推进市场准入、合规指引、监管执法标准化规范化建设，持续清理废除含有市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法，营造良好的市场竞争环境。不断优化审批流程，夯实“高效办成一件事”工作基础，将更多事项纳入“无差别”综合窗口业务范畴，让好事好办易办。加强社会信用体系建设，优化“双随机、一公开”抽查，强化事中事后监管，提升监管执法规范性和透明度。

（六）牢固树立务实开放理念，在拓宽发展深度上开创更大空间。建好园区开放平台，完善园区基础设施和功能配套，力促火车西站园区地下水污染治理和地下管网、道路工程提升改造等项目开工建设。构建完善的企业梯度培育体系，“一企一策”精准跟踪服务，力争新增工业企业10家以上、规模以上工业企业6家、专精特新企业1家、外向型加工企业6家。盘活存量资源，力争园区内政府投资建设厂房使用率达到90%以上、盘活异常企业12家以上、处置低效闲置用地不少于3宗。坚持对外开放，依托自贸试验区喀什片区建设，加快推动外向型经济发展，聚焦新主体、新市场、新业态、新的消费热点，发展和培育新的外贸增长点，全力保障外贸企业正常运转，稳住外贸基本盘；充分运用进博会、广交会、喀交会等展会平台，组织企业参会参展，广泛对接洽谈，拓展国际贸易业务，力争完成外贸进出口总额5.9亿元、同比增长17.9%。

（七）牢固树立建管并重理念，在厚植城乡品质上争取更大突破。一是加快喀什地区副中心城市建设。立足莎车资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，强化与周边县、团场协同发展，以“十张网”为牵引，持续推进城市中心、综合枢纽、市政基础设施、公共服务体系等建设，提升与现代化副中心城市相匹配的承载力。推动“莎泽叶”一体化发展，统筹规划建设县域间快速交通通道、能源水利设施和信息网络，推动“四高地一枢纽”体系建设。二是实施城市更新行动。推进城市道路、供水等基础设施建设，提升改造市政道路8.85公里，更换物联网智能水表5.5万块、智能气表0.5万块；强化住房保障，改造城中村老旧住房3390户，改造4个老旧小区938户配套设施，提升改造保障性住房小区11个。推动城市环境再升级，改造节点4处1.6万平方米，新建护栏3.6公里，亮化路段10公里。推进餐厨垃圾综合利用处置，年底实现收运、无害化处理及资源化利用全链条稳定运行。推进智慧城管指挥平台建设，探索引入视频智能分析、物联网感知设备，推动城市全域数字化转型。加大引才聚才力度，吸引更多人才来莎工作定居落户。三是坚持城乡统筹发展。加快乡镇道路、供水、排水、燃气、电力、通信等基础设施建设，与城市基础设施互联互通、共建共享；完善乡镇基本公共服务供给，强化以乡镇政府驻地为中心的居民生活圈建设，支持县城周边乡镇、乡镇周边村等发展基础较好的乡村优先发展；差异化打造特色乡镇，夯实樱桃小镇、巴旦木小镇等特色乡镇基础，鼓励无特色乡镇立足片区定位、主动融入周边特色小镇建设，实现乡镇高质量发展。四是抓实乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线，常态化开展防返贫监测帮扶，抓好脱贫人口稳岗就业，脱贫劳动力就业稳定在10.35万人以上；管好用好帮扶项目资产，完善联农带农机制，提高强农富农惠农政策效能，促进农民稳定增收；持续开展农村“厕所革命”，推动卫生户厕普及率提升至95%以上；积极推进27个自治区宜居宜业和美乡村建设；加强村容村貌整治，开展村庄绿化美化行动，科学实施村庄“四旁”绿化。五是建设现代化基础设施。构建内联外通交通网络，保障G217线莎车至塔什库尔干县公路建设项目顺利推进，持续推动阿瓦提叶尔羌河特大桥项目建设，新改建农村公路121.2公里，推动X509线县城至依盖尔其镇、G217线米夏镇至墩巴格乡道路提升改造项目年内建成。构建现代化水网体系，推进阿扎提巴格干渠改建、阿扎提巴格（二期）防洪治理等工程建设，改扩建防渗渠道200公里。保障电力稳定供应，推动城南220千伏、古勒巴格110千伏等变电工程建设。加快数据基础设施建设，新建5G基站75座，不断拓展5G网络覆盖深度和应用场景。六是强化生态保护修复。持续改善空气质量，加强工业企业大气污染防治，开展“散乱污”企业整治，推进扬尘污染精细化管理，确保全年优良天数比例完成地区下达指标。落实河（湖）长制，深化水污染治理，排查整治入河排污口、水源地环境风险隐患，深化“清四乱”专项治理。加强土壤污染防控，推进农业面源污染治理，规范固体废物管理，推动危险废物全流程监管。落实林长制，开展国土绿化行动，高质量实施“三北”六期暨塔克拉玛干沙漠阻击战，治理面积8.2万亩。落实碳排放总量和强度双控制度，推进煤炭清洁高效利用，扩大绿电应用，推动绿色转型发展。

（八）牢固树立人民至上理念，在改善民生福祉上展现更大作为。一是坚持就业惠民。实施更加积极的就业政策，开展稳岗扩容提质行动，强化就业服务保障，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，推动城镇零就业家庭“动态清零”，城镇新增就业1.15万人以上。二是推动教育惠民。办好人民满意的教育，加强教师队伍建设，加大紧缺学科教师招聘力度，缓解教师结构性短缺问题；新建第十八中学，创建优质学校38所，实现义务教育优质学校占比30%；深化职教改革，推动喀什理工职业技术学院、莎车技师学院提质扩容。三是推进健康惠民。聚焦卫生健康事业高质量发展，加快推进以优质医疗资源下沉为核心的紧密型县域医共体建设，强化中医药服务全面发展，提升基层防病治病和健康管理能力；精准实施医疗卫生强基提升工程，积极拓展心理健康服务，持续加强重点传染病监测和应急处置，优化老年妇幼健康服务，筑牢公共卫生防线。四是强化社保惠民。深入实施全民参保计划，落实城乡困难群众医疗保险资助政策，确保医疗、养老保险参保率稳定在95%以上；深化医保制度改革，实施DRG付费方式，减轻群众就医负担；推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，推动符合条件的防止返贫监测对象分别纳入低保、特困、低保边缘、刚性支出困难等4类低收入人口范围，提升社会兜底保障水平。五是加强安全惠民。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、消防、燃气、特种设备、危化品等重点行业领域安全风险监测预警，常态排查治理安全隐患，依法惩治安全生产违法行为，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故；提升自然灾害监测预警预报和应急处置能力，做好防震减灾救灾、防汛抗旱各项工作；加强食品药品安全监管，持续开展食品、肉制品、食品添加剂等专项整治，强化“两品一械”监管，守护好群众“舌尖上的安全”和医疗用药安全。此外，在前期广泛征集、充分论证的基础上，县人民政府审慎确定了“十件民生实事”，我们将在完成自治区、地区民生实事的基础上，继续关注民意、倾听民声，让民生保障更有力度、更具温度、更显精度。

（九）牢固树立协同发展理念，在增强援建成效上形成更大合力。科学编制“十五五”对口援疆规划，聚焦人才、产业、保障和改善民生、交流交往交融、文化等领域，坚持莎车所需、上海所能、优势互补，谋划实施好对口援疆项目，推动互动交流，最大限度发挥对口援疆综合效益；加强与招商局集团、库尔勒市、博乐市对接沟通，争取把更多援莎资金用在基层一线、用于民生保障。

（十）牢固树立执政为民理念，在提高政府效能上取得更大进步。一是筑牢思想之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“第一议题”制度，切实将党的理论创新成果转化为莎车高质量发展的生动实践。二是恪守廉政之心。以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决整治形式主义为基层减负。落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费，把更多财力用到保障民生、推动发展上，用实效回应人民所托。三是夯实法治之基。深入学习贯彻习近平法治思想，实施“九五”普法规划，提升法治意识和法治素养。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化法治政府建设，落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。四是大兴实干之风。坚持敢于斗争、善于斗争，杜绝说大话、空表态，下定“干”的决心、鼓足“干”的勇气、拿出“干”的行动，向堵点发力、向难点开刀。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，践行“四下基层”，走好新时代党的群众路线，到群众中听民心、察民情，用心用情用力办好民生实事好事，切实让各族群众感受党和政府的关怀与关爱。

各位代表！前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在自治区党委、地委和县委的正确领导下，坚定信心、奋勇担当，为谱写中国式现代化莎车实践新篇章而努力奋斗!