莎车县应急管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在县委、县政府的领导下，莎车县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实法治政府建设各项决策部署，以“八五”普法规划收官为主线，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，持续加大全民普法力度，将应急普法有效融入应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作依法治理全过程，提高基层依法治理效能，为全县安全生产形势持续平稳、有效防范应对各类自然灾害提供了坚实的法治基础。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，目标责任明确。我局党委将法治政府建设工作与应急管理工作同安排、同部署，成立法治建设工作领导小组，及时研究贯彻落实县委、县人民政府法治政府建设工作要求，并认真研究法治政府建设重大事项，按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，结合安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作职能职责，围绕“十四五”期间法治建设规划体系实施，突出建设法治应急管理目标和责任，强化应急管理领域基础法治建设，建立健全依法行政工作责任制，全面落实领导抓实法治政府建设责任制要求。

（二）强化学习，不断提高法治思维和法治能力。一是持续开展执法人员学法制度。坚持理论学习中心组集中学法制度，将习近平法治思想、党的二十届四中全会精神和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》法律法规列入党委必学内容和党员集中学习内容，学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法治政府建设理论及与行政执法工作密切相关的法律法规，切实提高全体干部法治思维和法治能力。二是不断提高执法人员实战能力。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，进一步强化应急管理系统执法人员专业水平和履职能力，今年以来，先后选派18名执法人员参加自治区应急管理厅、地区应急管理局组织的工贸、危化、矿山等业务培训。通过培训，执法人员转变工作理念，创新工作方法，准确把握了安全生产领域新形势新任务，能更加扎实细致地做好安全生产和应急管理工作。

（三）进一步规范涉企行政执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，年初制定《莎车县应急管理局2025年度安全生产执法计划》，按时向社会公示，并严格按照执法计划开展涉企执法检查。二是进一步加强安全生产监督执法队伍建设，着力提升行政执法能力和服务水平，今年应急管理局新增的5名行政执法人员，已全部通过考试取得行政执法资格，对新增执法人员配备执法记录仪，同时高度重视执法人员教育和培训工作，不断改进执法方式，始终做到严格规范、公正文明执法，不断提升执法和依法办事能力，定期开展行政执法案卷评查和行政执法人员考核评议，增强行政执法人员的执法能力和案件办理水平。三是根据人员变动，结合单位实际，重新调整应急管理局案件审查委员会成员，配备专职法制审核人员1名，对重大行政执法决定落实法制审核、案件审查委员会集体讨论决定制度，确保行政执法透明、公平、公正。

（四）强化责任，依法履职尽责。一是按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，结合“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，进一步强化履职和严格执行，加强重点行业领域监管。2025年度根据年度执法计划、专项计划、“双随机、一公开”执法检查计划等共检查企业277家次，发现并整改隐患问题2349条，下发执法文书1058份，立案处罚15家次，处罚金额19.3万元，其中，一案双罚案件3家，处罚金额5.2万元（对企业主要负责人处罚1.3万元），新办理烟花爆竹零售许可2件。二是按照《非现场执法规章制度》要求，2025年以来共接到举报投诉5起，经调查核实存在违法行为3起，均已严格依照法定程序予以立案，并处罚金4.5万元。处罚案件已在政府门户网站进行公示，截至目前，我局未出现行政诉讼和行政复议案件，确保了应急管理执法行为的规范性。三是为筑牢安全生产防线，破解各行业领域安全生产技术瓶颈，推动安全生产治理能力提质增效，邀请29名疆内外安全生产领域骨干技术人员，对全县非煤矿山、危险化学品、工贸、道路交通、特种设备、电力、住建、旅游服务、社会公共服务等9个重点行业领域开展为期121天的安全生产隐患排查及技术指导服务，共检查重点企业239家，发现安全生产隐患2516条，其中重大安全隐患32条。通过“执法+专家”模式，全面排查并有效治理了各行业领域安全生产隐患，推动企业建立规范化安全生产管理体系，提升了企业全员安全素养，为全县行业监管单位培养了专业执法人才，显著增强了监管执法效能，切实保障了人民群众生命财产安全，为企业持续健康发展、社会稳定提供了坚实安全保障。

（五）狠抓宣传教育，筑牢安全之基。充分发挥县融媒体中心宣传主阵地、主渠道、主力军作用，深入开展防震减灾科普知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，充分利用“5·12”“安全生产月”“10.13国际减灾日”等重要时段，依托电视、广播、微信、QQ、融媒体、大喇叭、周一升国旗、国通语学习、干部下沉走访、印发“口袋书”等宣传手段，多渠道经常性开展防灾减灾科普宣传活动。开展“地震科普携手同行”主题活动讲座383次，召开主题班会8032次，开展地震演练4756场（次），培养传播师461名，发放各类防灾减灾宣传单32.6710万余份，悬挂横幅453条，展板278块，出动宣传车780余辆，受教育人员82.3612万余人。

二、存在的问题

（一）部分执法人员能力不足。部分执法人员专业水平不足。新增执法人员对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规掌握不深入，在实战执法经验不足，部分执法人员对新兴行业、新技术领域的安全监管知识、新的标准规范掌握不够，需要加强法律和专业培训。

（二）普法宣传力度不足。企业一线员工，基层群众对关于应急管理局、安全生产、防灾减灾的法律法规和政策理解不够深入，部分群众安全意识和法律意识仍然淡薄，安全生产领域普法覆盖面和渗透力不够，利用微信公众号、抖音等新融媒体平台普法形式有待提升。

三、下一步工作计划

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。利用局党委理论学习中心组会议，专题学习习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神、学习习近平法治思想丰富发展最新成果。把学习贯彻习近平法治思想，同学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要指示批示精神贯通起来，结合工作实际谋划推动应急管理领域法治建设工作。

（二）提升领导干部法治观念和法治素养。贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，进一步完善领导干部应知应会和学法清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，落实单位全体工作人员学法用法制度，促进提高领导干部法治思维能力。

（三）全面压实法治政府建设主体责任。2026年我局将进一步理解把握法治工作的政治性、人民性、战略性和保障性要求，推进应急普法与依法治理工作强基础、补短板、提质效。持续开展行政执法案卷评查活动，严格执行重大行政执法决定法制审核制度、重大案件集体讨论等有关执法监督制度。法制审核人员严格把住审核关，确保每一个行政执法行为从立案、调查取证、事实认定、告知、处罚、送达、结案等环节行政执法实体和程序合法。行政执法人员规范行政执法案卷制作，下大力解决笔录质量不高、关键要素不全、取证程序不规范等突出问题，确保执法文书的规范性、卷宗的完整性、证据的合法性，严格落实行政执法“三项制度”。