莎车县卫生健康委员会2025年行政执法工作报告

2025年，莎车县卫生健康委员会始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）和《提升行政执法质量行动计划》（2023-2025年）要求，坚决做到规范公正文明执法，聚焦医疗卫生、公共卫生等重点领域全面提升行政执法效能，为人民群众健康权益提供有力的法治保障。现将本年度行政执法工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）规范许可行为，强化服务意识。严把准入关，严格按法律规定规范行政许可、行政确认工作流程，做到及时受理、按时办理、程序合法。2025年，登记注册《医疗机构执业许可证》2件，实行诊所备案制办理《诊所备案凭证》26件、实行告知承诺制办理《公共场所卫生许可证》314件、通过现场审查办理《放射诊疗许可证》9件，办理《医疗机构执业许可证》和《诊所备案凭证》变更手续34起、校验620起，办理《放射诊疗许可证》校验手续20起，办理《母婴保健技术服务执业许可证》校验手续6起，办理医师执业注册手续152起、变更282起，办理护士执业注册手续325起、变更296起、延续100起，办理乡村医生执业注册手续57起、变更144起，办理《放射工作人员证》17件，预防接种门诊资质证换发22件，预防接种人员资格证书注册和延续225件，义诊活动备案7家。

（二）聚焦重点领域，提升监管效能。全面推进“双随机、一公开”监管模式，医疗机构不良执业行为记分管理，将专项治理和日常监督有机结合，聚焦医疗机构依法执业、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、传染病及职业病防治、非法行医整治等重点领域，持续加强医疗卫生和公共卫生执法监督，使全县医疗卫生秩序和公共卫生状况持续好转。2025年，对医疗机构、公共场所、学校、饮用水供水单位、存在职业病危害的用人单位、餐饮具消毒服务单位、消毒产品经营单位开展卫生监督执法1264家次，发现问题5000余条，下发《卫生监督意见书》1264份，立案查处违法案件59起（正在办理10起），罚没款150余万元，予以记分医疗机构11家。

（三）筑牢制度根基，规范执法行为。严格落实执法人员持证上岗制度、行政执法“三项制度”，持续完善相关制度，坚决做到领导干部不干预行政执法活动、插手具体案件处理，推进行政执法制度化、规范化、法治化。为执法人员每人配备一套执法记录仪、手持执法终端、便携式热敏打印机等执法装备，对执法全过程用文字和音像资料进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全程留痕和可回溯管理。对普通程序的行政处罚案件均进行法制审核，行政处罚决定作出前充分保证当事人陈述申辩和听证的权利，处罚决定作出后对处罚结果予以公示，确保执法程序合法、有效，执法决定公平、公正、公开。2025年，30起重大执法决定均经过法制审核、集体讨论后再作出处罚决定，当事人提出陈述和申辩或听证申请的4起案件均充分保障当事人相关权利后再作出执法决定，将涉企行政检查计划、国家“双随机、一公开”监督抽查计划和结果、已作出处罚决定的44起案件、卫生行政执法委托书等通过莎车县人民政府门户网站予以公示，17起重大处罚案件呈司法局审核备案，本年度无行政复议或行政诉讼案件，申请法院强制执行的2起案件被裁定有效。

（四）强化队伍建设，提升履职能力。加强线上线下培训，定期组织案件评查，提升执法人员业务水平和执法能力。结合实际制定执法人员2025年学习计划，组织法律法规、监督执法技巧、技术规范相关业务培训20次；派出执法人员参加县上、地区、自治区组织的执法能力提升集中培训4次、线上培训3次，参与19人次；组织执法人员进行案卷评查2次，评查行政处罚案卷30件，发现问题15条，均已整改。

（五）深化普法宣传，营造法治氛围。一是严格落实“谁执法谁普法”责任。将普法工作融入执法办案、服务管理全过程，在开展监督检查、行政处罚、行政审批时，同步开展法律法规宣讲，做到“执法一次、普法一遍”。针对医疗机构、公共场所、职业卫生用人单位及供水单位负责人等重点人群，开展专项普法培训8场次，参训400余人，组织召开医疗乱象警示教育大会2场次，通过典型案例10起，通过精准普及卫生健康法律法规和行业规范，开展以案释法，提升被监督单位依法执业意识。二是丰富普法形式，拓宽宣传覆盖面。结合“12.4国家宪法日”“自治区宪法宣传月”“3.15消费者权益日”“职业病防治宣传周”等重要节点，组织开展主题普法宣传活动5场次，通过发放宣传资料1500余份、设置咨询台、悬挂横幅、新媒体推送等方式，向群众普及卫生健康法律法规和健康知识。打造“线上＋线下”全方位普法宣传矩阵，通过宣传部发布非法行医法治宣传材料1篇，依托微信、抖音公众号等新媒体平台发布法治宣传片3部、法治宣传内容1篇、有关活动简报3篇、典型案例4起，覆盖群众8万余人次。

二、存在的问题短板

1.执法监管力量与任务量不匹配的矛盾突出。随着监管领域的不断拓展（如职业卫生、新型医疗技术等），监管对象数量持续增加，现有基层执法队伍数量不足、专业结构单一的问题日益凸显。在面对新兴、复杂的监管场景时，执法人员的专业知识和技能储备面临挑战。

2.普法宣传精准度和渗透力有待加强。当前普法活动形式仍多以传统设置点位、发放宣传材料为主，对青少年、老年人、基层农牧民群众的精准化、差异化普法不足。利用新媒体深度、互动式普法的能力需持续有待提升，普法宣传的实效性和影响力需进一步挖掘。

3.跨部门协同监管机制需进一步深化。今年以来虽然建立了非法行医综合治理长效机制，在联合监督执法中进行了有益的尝试，但各部门之间的信息共享、执法程序衔接、案件移送的标准流程还需进一步统一和规范，协作效能有待最大化发挥。

4.部分管理对象法治意识依然薄弱。少数私营医疗机构、公共场所经营单位及用人单位主体责任落实不到位，存在“重效益、轻管理”的倾向，依法执业、依法经营的自觉性有待提高，违规执业风险依然存在。

三、下一步计划

（一）加强执法队伍建设，提升专业素养。狠抓能力建设，结合执法人员实际，制定每年不少于60学时的学法计划，学习综合法律、专业法律、监督技巧和技术规范，向上派出执法人员参加各级组织的执法能力提升培训、现场带教，向下通过以干代训组织基层监督协管人员轮岗培训，进一步缓解监督执法人员不足的同时，有效提升基层监督能力；坚持每半年组织不少于1次案件评查，逐步提升卫生监督执法队伍的综合素质和业务水平，提高监督执法质量。

（二）确保执法的合法性，规范执法行为。行政执法中，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》等法律有关规定，严格执行行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量基准制度，明确告知当事人有关权利，对执法全程留痕和可回溯管理，进一步规范执法行为，确保行政执法程序合法、有效，有效减少行政争议。

（三）改变监督方式，提高监督成效。强化协同联动，主动加强与市监、公安、医保等部门沟通协作，积极推进“综合查一次”联合执法，将“双随机、一公开”监督抽查和突出问题专项整治作为主要监督方式，针对医疗卫生和公共卫生领域存在的突出问题，集中力量开展专项整治，对医疗机构全面推行不良行为记分制，实现事后监督与行政审批有效衔接，提高监督成效，持续优化莎车县医疗秩序和公共卫生状况。

（四）创新普法模式，增强宣传实效。丰富普法宣传形式，充分运用微信公众号、抖音等新媒体平台，制作普法短视频、图文解读等群众喜闻乐见的内容，扩大宣传覆盖面。深化“执法+普法”融合，在执法过程中开展精准普法，针对不同群体定制普法内容，全面提升普法实效性。

莎车县卫生健康委员会

2026年1月23日