《莎车县城镇危旧房、城中村改造综合治理办法（试行）》政策解读

一、制定背景及目的

为深入贯彻落实国家关于推进城中村改造、改善居民居住条件的决策部署，切实解决我县老城区危旧房集中、基础设施落后、安全隐患突出等问题，根据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，结合莎车县实际，制定本《办法》。《办法》旨在通过政府主导、市场运作的方式，科学规划、分期实施危旧房和城中村改造，实现居民住房安全有保障、居住环境有改善、城市功能有提升，进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感。

二、制定依据

《办法》主要依据以下法律、法规和政策文件制定：

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国城乡规划法》

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）

《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（政府令第187号）

《自然资源部办公厅关于印发〈城中村改造国土空间规划政策指引〉的通知》（自然资办发〔2024〕30号）

三、主要内容

《办法》共十二条，涵盖工作原则、工作目标、改造范围、评估方式、分户确认、安置方式、搬迁补偿、停产停业损失补偿、备案程序、工作要求等方面。主要内容如下：

（一）明确工作原则

1.政府主导、市场运作：县政府统一领导，发挥市场机制，多渠道筹措资金。

2.科学规划、配套建设：改造需符合城市总体规划，同步完善水、电、气、暖、路等基础设施。

3.保持风貌、突出特色：保护历史文化街区，融入中华文化元素，实现一街区一特色。

4.依法征收、以人为本：尊重群众意愿，优先改造C、D级危房，节约集约用地。

5.风险防控、纠纷化解：建立三级调解机制，实行社会稳定风险评估，高风险项目调整后再启动。

（二）明确改造范围及对象

改造涉及莎车镇、古勒巴格镇、城东街道等六个乡镇（街道），具体片区以县政府发布的红线图和年度实施方案为准。评估对象包括国有土地和集体土地，土地用途、房屋类型（自建房、房改房等）均需明确。

（三）规范评估程序

由住建、自然资源等部门推荐有资质的评估机构，供被动迁户自主选择，过程公开监督。评估范围包括土地、建筑物、附属设施、农作物等，严格参照附件指导价。评估结果公示7个工作日，有异议可申请复核，仍不服的可向自治区专家委员会申请鉴定。

（四）分户认定规则

按户口类型分类，外地户籍需提供居住证明。同一户口下成年已婚子女可申请独立分户。历史形成的“一院多户”，经共同申请或调解后由专班认定，逾期未申请按一户处理。

（五）安置方式

1.城镇居民：主要采取实物安置（产权调换），结清差价；选房按协议签订顺序进行；安置房交付前须交回原房权证。

2.困难群体：符合公租房条件的可申请租住公租房。

农村户籍及外地户籍：需放弃宅基地使用权或提供无房承诺书。

3.商铺：经认定后，可按评估价等比例置换，面积浮动5平方米内按工程成本价结算。

4.工业用房：符合规划的可在工业园区异地重建，按程序参与土地招拍挂。

5.住改非：合法经营且纳税12个月以上的住宅，按经营年限提高补偿比例（12个月以上20%，60个月以上40%，120个月以上60%）。

（六）搬迁与临时安置补偿

1.住宅：期房安置支付临时过渡费，可协商按市场租金计算；搬迁费协商确定。

2.非住宅：搬迁费协商或评估确定，需考虑设备拆装等费用。

（七）停产停业损失补偿

1.商业用房：协商或按市场租金两倍计算，补偿期限至安置房交付后3个月；已停产的不予补偿。

2.工业用房：协商或评估确定，最长6个月，需结合纳税、工资等。

（八）外围区域改造

外围乡镇参照本办法执行，需制定专项方案报专班备案后方可启动。

四、重点政策说明

（一）关于“一院多户”的处理

针对历史遗留问题，允许住户共同申请分户；无法达成一致的，经社区调解后由专班认定，既尊重历史又兼顾公平。

（二）关于住改非补偿

为鼓励合法经营，按经营年限阶梯式提高补偿比例，体现对实际经营价值的认可。

（三）关于困难群体保障

对无力补齐差价的被征收人，提供公租房申请通道，确保住有所居。

（四）关于安置房源

房源提前公示，选择过程公开透明。

（五）关于临时安置费标准

安置房为期房的，向被征收房屋所有权人支付临时过渡

安置费用，由房屋所有权人自行过渡；安置房为现房的，不支付临时过渡费。

五、施行日期及有效期

《办法》自2025年12月19日发布之日起试行，有效期2年。试行期满后，将根据实施情况评估修订。

六、解读机关及联系方式

解读机关：莎车县住房和城乡建设局

咨询电话：0998-6612055

办公地址：莎车县团结西路25号