莎车县住房和城乡建设局涉企行政执法经济影响评估机制

为深入贯彻落实优化营商环境政策，规范住房和城乡建设领域涉企行政执法行为，最大程度降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响，保障企业合法权益，实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一，特建立本机制。

一、适用范围

本机制适用于行政相对人为企业的住房和城乡建设领域行政执法案件，包括但不限于房地产市场监管、建筑市场管理、建设工程质量安全监督、城市建设管理、燃气管理、物业管理等方面的行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。

二、基本原则

1.依法评估原则：严格依照法律法规和相关政策规定开展经济影响评估工作，确保评估程序合法、评估内容合规。

2.平等保护原则：对各类市场主体一视同仁，平等保护企业合法权益，不因企业规模、性质等因素区别对待。

3.全面客观原则：全面收集与案件相关的信息，客观分析行政执法行为对企业生产经营可能产生的经济影响，确保评估结果真实可靠。

4.及时有效原则：在行政执法各环节及时开展经济影响评估，并根据评估结果迅速采取有效防范和处置措施，降低负面影响。

三、评估范围与情形

（一）评估范围

1.拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得或非法财物的行政处罚案件；参照相关规定和本地经济发展水平，可将“较大数额”界定为50000元及以上。

2.拟责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照，以及限制企业从事相关经营活动等对企业生产经营活动有重大影响的行政处罚案件。

3.涉及重大建设项目、民生保障工程等可能对区域经济发展产生较大影响的行政执法案件。

4.其他经执法部门判断认为可能对企业生产经营造成重大经济影响的行政执法案件。

（二）评估情形

在上述评估范围内，对以下情形重点开展经济影响评估：

1.企业为当地支柱产业企业、纳税大户或就业吸纳大户，行政执法行为可能对地方经济和就业产生较大波动的。

2.企业处于生产经营关键时期，如重大项目建设攻坚期、乡村振兴项目实施期，执法行为可能对企业既定发展战略造成严重阻碍的。

3.企业因不可抗力、政策调整等客观因素已面临经营困难，行政执法行为可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”，导致企业破产倒闭或大规模裁员的。

三、评估主体与职责

（一）评估主体

成立住建涉企行政执法案件经济影响评估小组（以下简称“评估小组”），成员包括住建部门法制机构人员、相关业务科室骨干。根据具体案件情况，可邀请行业协会代表、企业代表参与评估。

（二）职责分工

1.案件承办人员：负责初步判断案件是否属于经济影响评估范围，收集整理涉案企业基本信息、违法事实、相关证据以及可能受影响的企业生产经营环节等资料，提出评估建议，参与评估会议并介绍案件相关情况。

2.评估小组：对符合评估范围的案件开展经济影响评估，制定评估方案，明确评估方法、步骤和时间节点。

通过查阅资料、实地调查、听取企业陈述申辩、专家论证等方式，全面分析行政执法行为对企业生产经营可能产生的经济影响，包括直接经济损失（如罚款、资产损失等）、间接经济损失（如信誉受损、供应链断裂等）以及对企业未来发展的潜在影响。

根据评估结果，提出防范和处置措施建议，形成《涉企行政执法案件经济影响评估报告》。

对评估报告的真实性、准确性和完整性负责，接受上级部门和社会监督。

3.住建部门负责人：负责对评估报告进行审核，作出最终决策。根据评估结果和建议，依法调整行政执法方式、措施或处罚幅度，确保行政执法行为既合法合规又合理适当，最大程度降低对企业的负面影响。对重大复杂案件的评估结果和处理意见，必要时提交部门领导班子集体讨论决定。

四、评估程序

（一）启动评估

1.案件承办人员在发现案件符合经济影响评估范围和情形时，应在5个工作日内填写《涉企行政执法案件经济影响评估申请表》，连同案件基本材料一并提交评估小组。

2.评估小组收到申请后，在5个工作日内对申请进行审核，确定是否启动经济影响评估程序。如决定启动，应及时通知案件承办人员和涉案企业。

（二）开展评估

1.收集资料：评估小组通过多种途径收集涉案企业相关资料，包括企业营业执照、授权委托书、前期资料等；查阅案件卷宗，了解违法事实、证据材料、执法程序等情况；必要时可对企业进行实地走访调查，与企业负责人、员工交流，掌握第一手资料。

2.分析评估：评估小组组织召开评估会议，运用定量分析与定性分析相结合的方法，对行政执法行为可能对企业产生的经济影响进行全面深入分析。邀请行业协会代表提供行业发展现状和趋势信息，以及类似执法案例对行业内企业的影响情况。

3.征求意见：评估过程中充分征求涉案企业的意见，听取企业对违法事实的陈述申辩、对自身生产经营困难的说明以及对行政执法行为的诉求和建议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立涉企行政执法案件经济影响评估试点创建工作领导小组，下设领导小组办公室，加强对涉企行政执法案件经济影响评估工作的组织领导。

（二）建立督查制度。领导小组办公室对各股室的工作适时进行督查，对涉企案件办理过程中落实评估制度情况进行核查，对不按规定进行涉企案件评估的，视情分别对责任人和相关负责人进行约谈。

（三）营造浓厚氛围。局领导小组办公室要积极宣传，各股室及局执法人员外出检查时可采取悬挂横幅、向工程建筑领域相关企业印发宣传手册等方式，积极宣传优化营商环境的举措，让企业知晓涉企行政执法规范化流程。

附件1：莎车县住房和城乡建设局涉企行政执法经济影响评估工作领导小组成员名单

附件2：莎车县涉企行政执法案件经济影响评估表