《莎车县森林草原野外用火管理办法》政策解读

为进一步规范全县森林草原野外用火管控，压实各方防火责任，防范化解森林草原火灾风险，筑牢县域生态安全屏障，莎车县出台《莎车县森林草原野外用火管理办法》（以下简称《办法》）。为便于社会各界准确理解、严格执行文件规定，现就《办法》有关内容解读如下：

一、制定背景及目的

莎车县地处新疆西南部、塔克拉玛干沙漠西缘，属于干旱半干旱气候，森林草原资源分布范围广、生态战略地位突出，是县域生态安全屏障，也是农牧民群众生产生活重要物质依托。全县防火管控区域覆盖山区天然林、荒漠胡杨林、人工防护林及连片草原，林缘、路缘、房缘、电缘、地缘“五缘”地带与城镇、村落、单位、厂矿、重要设施“五周”区域相互交织，野外用火管控面广、线长、点位分散。

当前，我县已建成县、乡、村三级森林草原防火防控体系，推广运用森林防火“七九工作法”，防火基础设施与应急处置能力持续提质增效。但受气候干燥、大风天气多发、林下可燃物载量高、农牧生产用火、民俗传统用火等多重因素叠加影响，野外火灾风险长期处于高位。过去野外用火管控存在火源管控标准不统一、各方责任边界模糊、用火审批流程缺乏标准化、执法监管刚性不足等短板，基层执法缺少细化制度支撑，火灾隐患源头管控压力较大。

制定出台本《办法》，一是推动国家、自治区森林草原防灭火法律法规落地到基层实操层面，补齐县域野外用火管理制度短板；二是从源头管住野外火源，有效防范森林草原重特大火灾，守护林草生态资源，保障人民群众生命财产安全；三是明晰管理权责、审批流程、执法标准，解决野外用火“管什么、怎么管、谁来管”现实问题，提升林草领域依法行政能力和基层治理精细化水平；四是回应群众对火灾隐患治理的现实诉求，平衡生态保护与群众合理生产生活用火需求，维护社会公共安全。

二、制定依据

本《办法》严格依据现行法律法规及政策文件制定，主要法律政策依据包括：《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林草原防灭火条例》《国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知》，同时对标《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》以及自治区、地区森林草原防灭火工作相关部署要求，结合莎车县森林草原防火工作实际编制。

三、主要内容

《办法》共七章二十五条，配套《野外动火作业安全审批表》附件，围绕野外用火“管、防、审、处”全链条构建制度体系，整体框架分为七大板块。

（一）总则部分（4条）

明确立法目的、适用范围、工作原则，厘清县级人民政府、县森林草原防灭火指挥部、林草、公安、应急、消防、农业农村、文旅等县直部门，以及各乡镇、国有林场、经营管护主体的职责边界，确立预防为主、防灭结合、属地管理、分级负责、权责明晰、从严管控的管理原则，覆盖全县行政区域内森林、草原、林地、草地、湿地及林草湿边缘管控区域全部野外用火活动，所有机关企事业单位、社会团体、村（社区）及本地居民、外来人员均应当遵照执行。

（二）防火区域与防火时段（2条）

实行分区分类差异化管控，将防火区域划分为核心严控区、重点管控区、一般监管区。科学划定防火期、高火险期，明确大风蓝色预警、重大民俗节假日、旅游高峰期等特殊时段的升级管控措施，对不同场景下用火约束作出刚性规定。

（三）野外用火禁止与许可管理（6条）

列明防火期、高火险期内全域禁止的8类野外用火行为；划定可以申请审批的特殊用火适用情形；明确高火险期全面停止用火审批、6级及以上大风天气全域露天明火禁令；细化合法野外用火申请主体、办理流程、现场作业硬性条件，规范用火审批闭环管理。

（四）责任落实与日常监管（5条）

压实乡镇、村（社区）、林草经营单位、景区管护主体防火主体责任，明确巡护排查、警示标识设置、防火物资配备、入区人员提醒等工作要求；建立违法野外用火举报奖励制度，落实举报保密与激励机制；部署常态化防火宣传教育，推动防火宣传进乡村、进校园、进经营场所。

（五）火情处置与应急管理（3条）

规范火情报警、现场处置、科学扑救、余火清理全流程工作要求，明确发现火情第一时间报告处置原则，坚持科学扑救、安全优先，火灾扑灭后落实留守巡查制度，严防死灰复燃。

（六）法律责任（3条）

区分未发生火情、引发火灾、公职人员履职失职等不同情形，衔接上位法律法规，明确行政处罚、民事赔偿、刑事移送的适用情形，压实单位、个人、管护工作人员法律责任。

（七）附则（2条）

明确文件解释主体，规定新旧文件适用冲突处理规则，配套设置野外动火作业安全审批表，规范审批材料、审查环节、档案留存要求。

四、重点政策说明

（一）实行三级防火区域差异化管控

1.核心严控区：县域国家级公益林、国家森林公园、自然保护区、荒漠植被保护区、草原核心保护区、退耕还林等重点区域，全年严禁一切未经审批的野外用火。

2.重点管控区：乡镇连片林地、草场、林带农田交错区、旅游景区林草区域、公路铁路沿线林草带，防火期内严格限制野外用火，严控各类生产生活用火。

3.一般监管区：远离林草植被的开阔农田、村镇建成区外围无植被区域，实行常态化监管，规范农事、生活用火，严防火源蔓延至林草区域。

（二）防火时段与特殊天气管控要求

全县常规防火期为每年1月1日至12月31日；森林高火险期3月1日—10月31日，草原高火险期为24月、811月。每年35月大风多发时段、78月高温时段，可视情实施临时全域禁火；风力≥6级、阵风≥7级发布蓝色大风预警时，全域禁止一切露天明火。春节、清明、古尔邦节、肉孜节、“5·1国际劳动节”、“10·1”国庆节等民俗和节假日，实施临时升级管控，加密巡护值守力量。

（三）野外用火禁止行为与审批边界

防火及高火险期内，严禁野外焚烧秸秆杂草垃圾、野外吸烟野炊烧烤、祭祀烧纸焚香、未经批准烧荒燎堰、林区草原违规动火作业、随意丢弃遗留火种、未经审批爆破动火等八类行为。仅非高火险期，因病虫鼠害防治、项目施工作业、应急处置等确需用火的，方可启动审批。高火险期一律停止野外用火审批，已审批作业必须立即终止。

（四）野外用火审批实操规则

申请主体限定村集体、合作社、项目施工单位、景区运营及活动承办单位。审批流程：用火单位提交申请→属地乡镇审核→县林业和草原局审批。作业必须同时满足：风力≤3级晴天作业；提前开设防火隔离带，配齐扑火装备，落实专人现场值守；用火结束彻底熄灭余火，确认无复燃风险方可离场；提前告知属地乡镇、管护站点。审批表一式三份，申请单位、林草局、防火指挥部分别存档。

（五）监督举报与法律责任

任何单位、个人均可劝阻、举报违规野外用火，线索查证属实后给予奖励，严格保护举报人信息。对违规用火尚未造成火灾的，由公安、林草部门依法给予警告、罚款；引发火灾造成财产、生态损失的，承担民事赔偿；达到刑事立案标准的，移送司法机关追究刑事责任。公职及管护人员存在履职不力、瞒报火情、包庇纵容等情形，依规依纪追责问责。

五、施行日期及有效期

《莎车县森林草原野外用火管理办法》自2026年8月27日起施行，文件有效期五年。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

六、解读机关及联系方式

解读机关：莎车县林业和草原局

承办科室：森林资源管理办公室

联系人：张译

联系电话：17399350288